НАРЕДБА ЗА  УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА СЪСТАВЯНЕ НА  ТРИГОДИШНА БЮДЖЕТНА  ПРОГНОЗА ЗА МЕСТНИТЕ ДЕЙНОСТИ  И ЗА СЪСТАВЯНЕ, ПРИЕМАНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И ОТЧИТАНЕ НА БЮДЖЕТА
 НА ОБЩИНА ПЛЕВЕН
Проект

Съгласно чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, чрез настоящото публикуване на проекта на наредбата на  интернет страницата на Община Плевен, www.pleven.bg се предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите предложения и становища по проекта на наредбата. 

Раздел І
Общи положения

Чл. 1 (1). С тази Наредба се определят условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Плевен,  сметките за средства от Европейския съюз и сметките за чужди средства, както и взаимоотношенията с централните ведомства, второстепенните разпоредители с бюджет, други общини, финансови институции и местната общност. 
(2) Наредбата регламентира управлението на бюджетните средства,  средствата от Европейския съюз и сметките за чужди средства при спазване на следните принципи: всеобхватност; отчетност и отговорност; адекватност; икономичност; ефикасност; ефективност; прозрачност; устойчивост  и законосъобразност. 
Чл. 2. (1) Общинският бюджет е:
1.	Годишен финансов план, който се съставя, приема, променя, изпълнява и отчита съгласно Закона за публичните финанси. Бюджетът на Община Плевен включва всички постъпления и плащания за дейността на общината за съответната бюджетна година, с изключение на постъпленията и плащанията, за които се прилагат сметки за средства от Европейския съюз и на операциите с чужди средства, за които са обособени сметки за чужди средства съгласно изискванията на Закона за публичните финанси.
2.	Документ за финансовата политика на общината.
3.	Ръководство за оперативната дейност.
(2) В състава на общинския бюджет влизат: бюджетът на първостепенния разпоредител с бюджет (собствен бюджет на Община Плевен)  и бюджетите на определените с решение на Общински съвет - Плевен второстепенни разпоредители с бюджетни средства. 
(3) С общинския бюджет се осигуряват парични средства за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности в интерес на местната общност. 
(4) Кметът на Община Плевен организира и ръководи съставянето и внасянето на бюджета в Общинския съвет, както  и неговото изпълнение.
(5) Първостепенният разпоредител с бюджет разработва и утвърждава вътрешни  правила за организация на бюджетния процес. 
Чл. 3. (1) Бюджетът се съставя и изпълнява за една бюджетна година.
(2) Бюджетната година съвпада с календарната година. 
(3) Бюджетът се съставя в български левове. 
Чл. 4. (1) Разпоредител с бюджет е съответният ръководител на бюджетната организация. 

(2) Първостепенни разпоредители с бюджет са разпоредителите, които съставят, изпълняват и отчитат бюджет и са определени като такива със закон. Първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Община Плевен е Кметът на общината. 
(3) Правомощия на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират от първостепенния разпоредител с бюджет на лица от ръководния състав на Община Плевен за определен период от време. Конкретните права и задължения по делегирането се определят със заповед. Делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия. 
(4) Разпоредители с бюджет от по-ниска степен са тези, чиито бюджети се включват в бюджета на съответния разпоредител с бюджет от по-висока степен. 
(5) Разпоредителите с бюджет от втора степен по бюджета на Община Плевен се определят от Общински съвет - Плевен по предложение на Кмета на общината.
(6) За разпоредител с бюджет от по-ниска степен може да бъде определен и ръководителят на структурно звено на бюджетна организация, което не е юридическо лице. 
	Правата и задълженията на разпоредителите с бюджет от втора и по-ниска степен се определят от Кмета на общината като първостепенен разпоредител с бюджета на общината.
(7) Второстепенни и от по-ниска степен разпоредители с бюджет прилагат делегиран бюджет в случаите, когато това е определено със закон, както и когато въз основа на закон са определени от първостепенния разпоредител с бюджет да прилагат делегиран бюджет. 
(8) Първостепенният разпоредител с бюджет упражнява контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен.
Чл. 5. Бюджетът на Община Плевен се приема от Общинския съвет по реда на Закона за публичните финанси. 
Чл. 6. Основните показатели за бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз са приходите, помощите и даренията, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането на бюджетното салдо. 
Чл. 7. (1) Постъпленията не са целеви и служат за покриване на плащанията.
(2) Средствата от помощи и дарения по международни програми и договори се разходват съгласно изискванията и клаузите на съответните програми и договори. 
(3) Средствата с източник инвестиционен заем се разходват съгласно клаузите на сключените договори. 
Чл. 8. (1) Разходите по бюджетите на разпоредителите с бюджет се класифицират по показатели въз основа на икономически и функционален признак. 
(2) В разходната част на общинския бюджет се предвиждат средства за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности, както и дофинансиране за делегираните от държавата дейности.
(3) Общински съвет - Плевен определя в разходната част на общинския бюджет средства за финансиране на текущи и капиталови разходи, както и разходите за лихви, такси и комисионни по обслужването на общинския дълг.
Чл. 9. (1) Бюджетният процес включва дейностите по съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, по съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета.	
	(2) Бюджетният процес се управлява от Общински съвет – Плевен, от Кмета на Община  Плевен и другите разпоредители с бюджет. 

Раздел ІІ
Фискални правила

Чл. 10. Общински съвет - Плевен и Кметът на Община Плевен при съставянето, приемането и изпълнението на бюджета на общината спазват съответните фискални правила по Закона за публичните финанси. 
Чл. 11. Средносрочната цел за бюджетното салдо по бюджета на Община Плевен, изчислено на касова основа, е придържане към балансирано бюджетно салдо. 
Чл. 12. (1) Средният темп на нарастване на разходите за местни дейности по бюджета на Община Плевен за прогнозирания средносрочен период не следва да надхвърля средния темп на нарастване на отчетените разходи за местни дейности за последните четири години.
(2) По-висок темп на нарастване на разходите спрямо този по ал. 1 се допуска само при компенсиране с допълнителни мерки, водещи до увеличаване на бюджетните приходи. Допълнителните мерки следва да водят до устойчиво нарастване на собствените общински приходи и да нямат еднократен характер. 
(3) Мерки, водещи до трайно намаляване на бюджетните приходи по бюджета на общината, се компенсират с мерки за трайно намаляване на разходите. 
Чл. 13. (1) Годишният размер на плащанията по общинския дълг за Община Плевен във всяка отделна година не може да надвишава 15 на сто от средногодишния размер на собствените приходи и общата изравнителна субсидия за последните три години, изчислен на базата на данни от годишните отчети за изпълнението на бюджета на общината. 
(2) Номиналът на издадените през текущата бюджетна година общински гаранции не може да надвишава 5 на сто от общата сума на приходите и общата изравнителна субсидия по последния годишен отчет за изпълнението на бюджета на Община Плевен. 
(3) Годишният размер на плащанията по дълга включва дължимите главница, лихви, такси, комисионни и други плащания по поетия от Община Плевен дълг.
(4) Когато предстоящо плащане по съществуващ дълг, който е предмет на рефинансиране, е дължимо на дата, предхождаща датата на поемане на рефинансиращия дълг, Община Плевен задължително заделя паричен резерв за предстоящото плащане по съществуващия дълг в рамките на размера, определен с ал. 1.
(5) В ограничението по ал. 1 не се включва дългът на Община Плевен по временни безлихвени заеми и по предоставени й заеми от други лица от сектор „Държавно управление”. 
(6) Със Закона за държавния бюджет за съответната година може да се определя максимален размер на дълга, който може да бъде поет от общината през бюджетната година извън ограниченията по ал. 1 и извън случаите по ал. 5 за авансово финансиране на плащанията по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз. 
Чл. 14. Община Плевен представя в Министерство на финансите информация за състоянието и движението на дълга на общината, включително за намеренията за поемане на дълг, както и издаване на гаранции, по ред и в срокове, определени от министъра на финансите. 
Чл. 15. С Решението за приемане на общинския бюджет за съответната година Общински съвет – Плевен  определя:
1.	максималния размер на новия общински дълг;
2.	общинските гаранции, които могат да бъдат издадени през годината;
3.	максималния размер на общинския дълг и общинските гаранции към края на бюджетната година. 
Чл. 16. Дължимите суми за лихви и погашения по главниците по общинския дълг съставляват приоритетно задължение на общинския бюджет. 

Раздел ІІІ
Структура на общинския бюджет

Чл. 17. (1) Общинският бюджет включва: 
1.	Приходи от:
	а) местни данъци – при условия, по ред и в граници, установени със закон;
	б) такси – при условия и по ред, установени със закон;
	в) услуги и права, предоставяни от общината;
	г) разпореждане с общинска собственост;
	д) глоби и имуществени санкции;
	е) лихви и неустойки;
	ж) други постъпления;
	з) помощи и дарения. 
2.	Разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, както и във функционален разрез, съгласно единната бюджетна класификация за: 
	а) персонал;
	б) издръжка;
	в) лихви;
	г) помощи и обезщетения за домакинства;
	д) текущи субсидии;
	е) капиталови разходи.
3.	Бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз;
4.	Бюджетно салдо;
5.	Финансиране.
Чл. 18. (1) По бюджетите  на второстепенните и от по-ниска степен разпоредители с бюджет не се предвиждат приходи, с изключение на помощи и дарения. 
	(2) Алинея 1 не се прилага за делегираните бюджети. 	
Чл. 19. Общинският бюджет е публичен и се контролира от местната общност по ред, определен в настоящата Наредба и от определените със закон компетентни органи. 

Раздел ІV
Взаимоотношения на общинския бюджет с държавния бюджет и с други бюджети и сметки

	Чл. 20. (1) Бюджетните взаимоотношения, включително размерът им, по видове между общинските бюджети и държавния бюджет, се определят със Закона за държавния бюджет за съответната година. 
	(2) Бюджетните взаимоотношения по ал. 1 може да се променят по реда на Закона за публичните финанси, въз основа на друг закон или акт на Министерския съвет, ако това е предвидено със закон. 
	Чл. 21. (1) Бюджетните взаимоотношения на общинския бюджет с централния бюджет включват: 
1.	Трансфери за: 
	а) обща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности;
	б) местни дейности, включително обща изравнителна субсидия;
	в) целева субсидия за капиталови разходи; 
	г) други целеви разходи; 
	д) финансови компенсации от държавата; 
2.	Временни безлихвени заеми. 
(2) В общинския бюджет се включват и бюджетните взаимоотношения с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз. 
(3)  Средствата по ал. 1, т. 1, се предоставят въз основа на Закона за държавния бюджет за съответната година и/или с акт на Министерския съвет. 
(4)  Средствата по ал. 1, т. 1, букви „а”, „б” и „в” се предоставят в срокове, определени със Закона за държавния бюджет за съответната година. 
Чл. 22. (1) Държавата финансира делегираните на общините държавни дейности с обща субсидия за тези дейности. 
(2) Общата субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности се определя въз основа на приети от Министерския съвет стандарти за финансиране и натурални показатели за съответната дейност.
Чл. 23. Общата изравнителна субсидия за местни дейности е предназначена да осигури минимално равнище на местните услуги в общините. Механизмът за разпределението на общата изравнителна субсидия по общини се определя със Закона за държавния бюджет за съответната година. 
Чл. 24. (1) Размерът на целевата субсидия за капиталови разходи и Механизмът за неговото разпределение по общини се определят със Закона за държавния бюджет за съответната година. 
(2) Проектът на Механизма по ал. 1 се съгласува с Националното сдружение на общините в Република България. 
Чл. 25. (1) При извършване на промени по реда на Закона за публичните финанси, размерът на бюджетните взаимоотношения на общините с централния бюджет се смята за изменен от датата, посочена в писменото уведомление на министъра на финансите. 
(2) Промените по показателите на общинския бюджет в резултат на получени като трансфер или временен безлихвен заем средства от държавния бюджет и от други бюджети и сметки се извършват, без да е необходимо решение на общинския съвет. 

Раздел V
Съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години и на общинския бюджет

Чл. 26. (1) Кметът на Община Плевен  организира съставянето на бюджетната прогноза и на бюджета на Община Плевен при спазване на указанията на Министъра на финансите по изпълнение на бюджетната процедура. 
(2) В бюджетната прогноза за местните дейности се включват и прогнози за: 
1. общинските сметки за средствата от Европейския съюз – по основни показатели;
2. динамиката и състоянието на общинския дълг и на дълга, гарантиран от общината;
3. приходите, разходите и останалите показатели по чл. 6 от настоящата Наредба за контролираните от общината лица, които попадат в подсектор „Местно управление” и чиито операции и средства не са включени в общинския бюджет;
4. финансите за контролираните от общината дружества и други лица, включително информация за прогнозните приходи, разходи и инвестиции, очакваната динамика и състоянието на техния дълг, финансови резултати, очакван размер на дивидента за общината, прогнозни стойности за субсидии, капиталови трансфери и други предоставяни от общината средства, изпълнение на проекти по програми на Европейския съюз;
5. очаквания ефект върху показателите на общинските финанси, включително за лицата по т. 3 и 4 от публично-частни партньорства и концесии за срока на прогнозата и до края на действието на съответните договори, както и от други съществени, извършени или планирани сделки и операции на общината и нейните подведомствени разпоредители, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината за периода на прогнозата.
Чл. 27. (1) Кметът на Община Плевен разработва бюджетната прогноза на общината със съдействието кметовете на кметства и на ръководителите на дейностите и заведенията, финансирани от общинския бюджет, на базата на: 
1. указанията на Министъра на финансите по чл. 67, ал. 6 и по чл. 82, ал. 4 от Закона за публичните финанси;
2. допусканията за развитието на региона;
3. приетите от Общински съвет – Плевен стратегия, прогнози за развитие на общината и общинския план на развитие; 
4. фискалните правила и ограничения, определени в Закона за публичните финанси;
5. предложенията на местната общност;
6. предложенията на второстепенните и разпоредителите с бюджет от по-ниска степен, както и на бюджетните организации с общинска собственост.
(2) Общински съвет - Плевен одобрява бюджетната прогноза по предложение на кмета на общината.
(3) Кметът на Община Плевен представя в Министерството на финансите бюджетната прогноза в сроковете, определени с бюджетната процедура. 
Чл. 28. (1) Кметът на Община Плевен разработва проекта на общинския бюджет по показателите по чл. 17, ал.1 от настоящата Наредба, със съдействието кметовете на кметства и на ръководителите на дейностите и заведенията, финансирани от общинския бюджет  на базата на: 
1.	Одобрената от Министерския съвет средносрочна бюджетна прогноза, включително размера на бюджетните взаимоотношения на държавния бюджет с общините, както и одобрената по реда на чл.27, ал.2 от настоящата Наредба бюджетна прогноза;
2.	Указанията на Министъра на финансите по чл.67, ал.6 и чл.82, ал.4 от Закона за публичните финанси;
3.	Разделението на дейностите и определените натурални и стойностни показатели за делегираните от държавата дейности, съобразно съответните специални закони;
4.	Задълженията по предявени вземания по влезли в сила съдебни решения;
5.	Прогноза за очаквания размер на нови задължения за разходи и за поемане на ангажименти за разходи;
6.	Задълженията по финансиране на общинския дълг и намеренията за поемане на нов общински дълг, както и максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
7.	Задълженията по национални и регионални програми и проекти;
8.	Други бюджетни, отчетни и статистически показатели на касова и начислена основа;
9.	Разчитане на средства за съфинансиране и/или авансово финансиране на проекти по Европейски програми;
10.	Други оценки и прогнози.
	Чл. 29. (1) Проектът на общинския бюджет се публикува на интернет страницата на Община Плевен.
	(2) Кметът на Община Плевен организира изготвянето на материал, представляващ основните показатели на документа, в достъпен за гражданите формат и вид, който се предоставя на участващите в обсъждането.
	(3) В местните средства за масово осведомяване се публикува обява, съдържаща датата, мястото и дневния ред за публичното обсъждане на проекта на общинския бюджет.
	(4) Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко 7 дни преди провеждането му.
	Чл.30 (1) Кметът на Община Плевен отправя писмени покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни – синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и други лица.
	(2) Становища и предложения по проекта за общински бюджет могат да се предоставят в деловодството на Община Плевен не по-късно от 2 дни преди провеждане на публичното обсъждане.
	(3) За постъпилите становища и предложения направени по време на публичното обсъждане на проекта за общинския бюджет, се съставя протокол, който е неразделна част от проекта за общинския бюджет при разглеждането му на заседание на Общински съвет – Плевен.		
	Чл. 31. Срокът за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет за съответната година е 30 ноември на предходната година.	
	Чл. 32. Проектът на бюджета се придружава от разчети по показатели по единната бюджетна класификация, определени с указанията по чл. 67, ал. 6 от Закона за публичните финанси, от индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и от прогнозите по чл. 26, ал. 2 от настоящата Наредба. 
	Чл. 33. Кметът на Община Плевен внася в Общинския съвет окончателния проект на бюджета на общината, индикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и прогнозите по чл. 26, ал. 2 от настоящата Наредба в срок до 20 работни дни от обнародването на Закона за държавния бюджет за съответната година. 

Раздел VІ
Приемане на бюджета на общината

Чл. 34. (1) Проектът на бюджет се разглежда от Общински съвет – Плевен. Разглеждането започва от Постоянните комисии към същия, които дават становище по него в съответствие с Правилника за организацията и дейността на общински съвет Плевен, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.
(2) Общинският съвет приема с решение бюджета на общината по показателите по чл. 17, ал. 1 от настоящата Наредба, в срок до 15 работни дни от внасянето му от Кмета на общината. 
Размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет трябва да съответстват на приетите със Закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други, относими за Община Плевен показатели и разпоредби.
(3) С решението по ал. 2, Общинският съвет одобрява и: 
1.	максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 5 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за задължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
2.	максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 30 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения; 
3.	размера на просрочените задължения от предходната година, които ще бъдат разплатени от бюджета за текущата година;
4.	размера на просрочените вземания, които се предвижда да бъдат събрани през бюджетната година;
5.	лимита за поемане на нов общински дълг, максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
6.	разчетите за разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи;
7.	други показатели, включително такива, определени в закона за държавния бюджет за съответната година;
8.	индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз;
9.	актуализирана бюджетна прогноза.
(4) Целевата субсидия за капиталови разходи по ал. 3, т.6, определена със Закона за държавния бюджет за съответната година, може да се разпределя за делегирани от държавата дейности и/или за местни дейности. За сметка на тази субсидия могат да се предвиждат капиталови разходи и за делегираните бюджети. Разпределението й се одобрява с решение на Общинския съвет. 
(5) Със Закона за държавния бюджет за съответната година може да се определи:
1.	Друг размер на ограниченията по ал. 3, т. 1 и 2;
2.	Общинските бюджети да включват и други показатели.
(6) Бюджетът на общината се разпределя по тримесечия и разпределението се утвърждава от Кмета на община Плевен. 
Чл. 35. В общинския бюджет може да се предвиди резерв за непредвидени и/или неотложни разходи в размер до 10 на сто от общия размер на разходите по бюджета на общината. 
Чл. 36. По решение на Общински съвет - Плевен делегираните от държавата дейности могат да се финансират допълнително със средства от собствените приходи и от изравнителната субсидия на общината. 
Чл. 37. Бюджетът на Община Плевен се публикува на интернет страницата на общината в срок до 10 работни дни след приемането му от Общинския съвет. Бюджетът на общината се предоставя на Сметната палата и на Министерството на финансите в срок до един месец след приемането му. На Министерството на финансите и на Сметната палата се предоставя и информация за одобрените показатели по чл. 94, ал. 3 от Закона за публичните финанси по ред, определен от Министъра на финансите. 
Чл. 38. (1) В случай, че до началото на бюджетната година държавният бюджет не бъде приет от Народното събрание, приходите по бюджета на общината се събират в съответствие с действащите закони, а разходите се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година, и при спазване на фискалните правила по Закона за публичните финанси.
(2) В случай, че до началото на бюджетната година държавният бюджет е приет от Народното събрание, за периода до приемането на бюджета на Община Плевен от Общински съвет – Плевен, месечните разходи за делегираните от държавата дейности се извършват в размери не по-големи от утвърдените със закона за държавния бюджет за съответната година бюджетни взаимоотношения на общината, а разходите за местни дейности се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година. 

Раздел VІІ 
Изпълнение на общинския бюджет 

Чл. 39. (1) Изпълнението на бюджета на Община Плевен се организира от Кмета на общината чрез кметовете на кметства и чрез ръководителите на дейностите и заведенията, финансирани от и чрез общинския бюджет.
(2) В рамките на своята компетентност през бюджетната година Общинският съвет може да открива, закрива или преструктурира бюджетни звена в общината, финансирани със собствени приходи.
(3) Финансовите последици от решенията на Общинския съвет по ал. 2, както и тези, свързани с освобождаване на отделни категории лица от заплащане на определени публични задължения към общината, са за сметка на собствените приходи и/или на разходите за местни дейности по бюджета на общината. 
Чл. 40. Приходите по бюджета на Община Плевен се събират от общинската администрация, освен когато със закон е предвидено друго. 
Чл. 41. (1) Промени по бюджета на Община Плевен през бюджетната година и в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с държавния бюджет се извършват при условията и по реда на Закона за публичните финанси и на Закона за държавния бюджет за съответната година. 
(2)  Промените по бюджета на Община Плевен, извън тези по чл. 56, ал. 2 от Закона за публичните финанси, се одобряват от Общинския съвет. Промените, засягащи делегираните от държавата дейности, се одобряват при спазване на ограниченията по чл. 42, ал. 1, т.1 от настоящата Наредба.  
(3) Общински съвет - Плевен може да одобрява компенсирани промени между показатели на капиталовите разходи, както и между отделни обекти, финансирани със средства от целевата субсидия, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, като промените се одобряват само в рамките на бюджетната година. 
(4) Кметът на Община Плевен отразява промените по бюджета на общината, съответно по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет към него. 
(5) С настоящата Наредба  са определени условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал. 3, т.1 и т. 2 и ал. 5 от Закона за публичните финанси. / Приложение № 1/
Чл. 42. (1) Общинският съвет може да оправомощи Кмета на Община Плевен да извършва компенсирани промени: 
1.	в частта за делегираните от държавата дейности – между утвърдените показатели за разходите в рамките на една дейност, с изключение на дейностите на делегиран бюджет, при условие че не се нарушават стандартите за делегираните от държавата дейности и няма просрочени задължения в съответната делегирана дейност. 
2.	в частта на местните дейности – между утвърдените разходи в рамките на една дейност или от една дейност в друга, без да изменя общия размер на разходите.
 (2) В изпълнение на правомощията си по ал. 1 Кметът на Община Плевен издава заповеди. 
(3) Кметът извършва съответните промени по бюджета на общината, включително по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет към него, в рамките на промените по ал. 1.
(4) След извършване на промени по реда на ал. 1, както и на тези по чл. 112, ал. 5 от Закона за публичните финанси, Кметът представя в общинския съвет актуализирано разпределение на променените бюджети тримесечно под формата на приложения за приходната и разходната част на бюджета. 
Чл. 43. Временно свободните средства по бюджета на Община Плевен могат да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие че не се нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общините фискални правила по Закона за публичните финанси, като не се променя предназначението на средствата в края на годината.
Чл. 44. (1) Капиталови разходи, извън тези, финансирани за сметка на целевата субсидия за капиталови разходи и други трансфери от държавния бюджет, може да се извършват за сметка на приходи по бюджета на общината, както и чрез поемането на дълг по реда на Закона за общинския дълг, при спазване на приложимите за общините фискални правила и ограничения по Закона за публичните финанси. 
(2) Постъпления от продажба на общински нефинансови активи се разходват само за финансиране на изграждането, за основен и текущ ремонт на социална и техническа  инфраструктура, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническата инфраструктура. 
(3) Текущи разходи за местни дейности не може да се финансират за сметка на поемането на дългосрочен дълг от общината. 
Чл. 45. Не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината. 
Чл. 46. (1) Общината възстановява в държавния бюджет неусвоените средства от целеви трансфери в срок до 31 януари на следващата бюджетна година.
(2) Постъпилите по бюджета на общината средства от целеви субсидии за капиталови разходи, които не са усвоени към края на текущата бюджетна година, се разходват за същата цел през следващата бюджетна година, като при остатък той се възстановява в държавния бюджет в срок до 20 декември.
(3) Алинея 1 и 2 не се прилагат, когато със закона за държавния бюджет за съответната година или с акт на Министерския съвет е определено друго.
	Чл. 47. Първостепенният разпоредител и разпоредителите от по-ниска степен с бюджет не могат да извършват разходи и да поемат задължения за разходи за текущата година, надхвърлящи общия размер на утвърдените разходи и задължения за разходи по бюджетите им.
Чл. 48. (1) Кметът на Община Плевен може да ограничава или да спира финансирането на бюджетни организации, звена и субсидирани дейности по бюджета на общината при нарушение на бюджетната дисциплина до неговото преустановяване. 
(2) Прилагането на ал. 1 не може да води до преустановяване дейността на засегнатата бюджетна организация, звено или субсидирана дейност или до неизпълнение на произтичащи от нормативен акт или от международен договор задължения. 

Раздел VІІІ
Текущо наблюдение и отчитане на консолидираната фискална програма

Чл. 49.  (1) Кметът на Община Плевен осъществява текущо наблюдение на: 
1.	изпълнението на общинския бюджет и общинските сметки за средства от Европейския съюз; 
2.	показателите по чл. 14 от Закона за публичните финанси за всички контролирани от общината лица, които попадат в подсектор „Местно управление” и не са разпоредители с бюджет по бюджета на общината, както и на динамиката и текущото състояние на техния дълг; 
3.	съществени сделки и операции на общината и на разпоредителите с бюджет по бюджета на общината, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината, като ефектът от такива сделки и операции се измерва и представя по показателите по чл. 14 от Закона за публичните финанси. 
(2) Кметът представя в Общинския съвет информация за изпълнението на бюджета на общината, сметките за средства от Европейския съюз, както и за останалите показатели, сделки и операции по ал. 1, т.2 и 3 за полугодието в срок до 30 септември.
(3) Информацията по ал. 1, т.2 и 3 се представя обособено от информацията по ал. 1, т.1.
(4) Министърът на финансите може да дава указания относно прилагането на ал. 1, т.2 и 3, включително за обема, формата и съдържанието на информацията, както и за идентифицирането, измерването и класифицирането на ефектите върху общинските финанси.
(5) Кметът на Община Плевен представя информацията по ал. 1, т.2 и 3 в Министерство на финансите.
(6) Кметът на Община Плевен информира местната общност за изпълнението на бюджета и сметките за средствата от Европейския съюз, като след приемане от Общински съвет - Плевен на отчетите към полугодието и към края на бюджетната година, същите се правят достъпни за обществеността на страницата на общината. 

Раздел ІХ
Отчет на общинския бюджет

	Чл. 50. (1) Кметът на Община Плевен изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета по показатели, по които е приет, придружен с доклад, и го внася за приемане от Общински съвет - Плевен.
	(2) Отчетът по ал. 1 се придружава и от:
1.	отчет за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз;
2.	отчетната информация по чл. 137, ал. 1, т.2 и 3 от Закона за публичните финанси;
3.	друга отчетна информация. 
(3) В доклада по ал.1 се включва и информация за изпълнението на фискалните цели, както и за изпълнението на прогнозите по чл. 82, ал. 3 от Закона за публичните финанси. 
Чл. 51. (1) Председателят на Общински съвет-Плевен организира публично обсъждане на отчета от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местни средства за масово осведомяване.
(2)	Кметът на Община Плевен организира изготвянето на материал за годишния отчет за изпълнение на бюджета съдържащ основните показатели, в достъпен за гражданите формат и вид, който се предоставя на участниците за обсъждането.
Чл. 52. (1) Председателят на Общински съвет – Плевен отправя писмени покани за участие в обсъждането до заинтересовани страни – синдикати, бизнес организации, неправителствени организации и други лица.
(2) Становища по годишния отчет за изпълнение и приключване на бюджета могат да се предоставят в деловодството на Общински съвет – Плевен не по-късно от два дни преди провеждане на публичното обсъждане.
(3) За постъпилите становища, както и за изразените мнения по време на публичното обсъждане  се съставя протокол, който се разглежда от Постоянните комисии на Общински съвет Плевен заедно с разглеждането на отчета.
Чл. 53. Общински съвет – Плевен, след публичното обсъждане, приема годишния отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет не по-късно от 31 декември на годината, следваща отчетната година. 
Чл. 54 Приетия отчет за изпълнение на общинския бюджет по чл.52 от наредбата и отчета за сметките за средствата от Европейския съюз по чл. 49, ал.2, т.1 от наредбата се публикуват на интернет страницата на общината.

				Раздел ІХ
	Сметки за средства от Европейския съюз и сметки за                 					       чужди средства

	Чл. 55. (1) Средствата от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране се администрират и управляват от Община Плевен и нейните разпоредители с бюджет чрез сметки за средства от Европейския съюз.
	(2) Сметките за средства от Европейския съюз са финансово-правна форма за получаване, разпределяне и разходване от Община Плевен и нейните разпоредители с бюджет на средства от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране.  
	(3) Средствата от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране може да постъпват и да се разходват чрез бюджета на Община Плевен, когато това е предвидено със закон или с акт на Министерския съвет. 
	(4) Министърът на финансите може да определи режимът на сметките за средства от Европейския съюз да се прилага и за средства по други международни програми и договори, доколкото с нормативен акт не е предвидено друго. 
(5) Община Плевен и нейните разпоредители с бюджетни средства имат самостоятелни сметки за отчитане на средствата от Европейския съюз, за които се изготвя обобщен касов и счетоводен отчет.
	Чл. 56. (1) Чуждите средства се администрират и управляват от бюджетните организации чрез сметки за чужди средства. 
	(2) Сметките за чужди средства са финансово-правна форма за получаване, съхраняване, разпределяне и разходване от бюджетните организации на чужди средства. 
(3) Сметките за чужди средства се прилагат, доколкото операции с чужди средства не се извършват чрез съответните бюджети и сметки за средствата от Европейския съюз.
	Чл. 57. (1) Сметките за средства от Европейския съюз се съставят в български лева. 
	(2) Разчетите за сметката за средствата от Европейския съюз на Община Плевен се изготвят и актуализират от кмета на общината и се утвърждават от общинския съвет. 
	(3) За авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз може да се отпускат временни безлихвени заеми от бюджета на Община Плевен. 
	(4) Срокът за погасяване на заемите се обвързва със сроковете на ползването на съответното финансиране със средства от Европейския съюз и свързаното с тях национално съфинансиране и може да превишава края на бюджетната година. 
	(5) В случаите на отказ на финансиращия орган да верифицира разходите, извършени с ползван заем същият се трансформира в трансфер в съответствие с ДДС № 7/2008 г. на Министерство на финансите. 
	(6) При съставяне на индикативен годишен разчет за сметката за средства от Европейския съюз, следва да се включи следната информация:
	Информация за преходни инвестиционни проекти: 
1.	Проект (наименование);
2.	Източник на финансиране;
3.	Година начало-край;
4.	Сметна стойност, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ, собствен принос на Община Плевен и/или партньорски;
5.	Усвояване на средства по проекта за съответната година, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ, собствен принос на Община Плевен и/или партньорски. 
	Информация за инвестиционни проект в процес на подготовка и в процес на оценка, за които е нужно задължително съфинансиране от Община Плевен:
1.	Проект (наименование);
2.	Източник на финансиране;
3.	Година начало-край;
4.	Сметна стойност, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ, собствен принос на Община Плевен и/или партньорски;
5.	 Усвояване на средства по проекта за съответната година, в т.ч. по източници безвъзмездна финансова помощ, собствен принос на Община Плевен и/или партньорски..
Чл. 58. Разпоредители със сметки за средства от Европейския съюз са ръководителите на бюджетни организации.
Чл. 59. (1) Средствата за плащания по бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз, както и допустимите и приложими форми на финансиране по реда на Закона за публичните финанси могат да се използват за финансиране на плащания по съответните програми и проекти, включително в случаите, когато не е постъпило или не е разполагаемо за плащания полагащото се финансиране от Европейския съюз или от съответния донор или кредитор по други международни програми и договори. 
(2) Разпоредбата на ал. 1 се прилага, при условие че не противоречи на съответното законодателство на Европейския съюз, на договорите, условията и изискванията на програмите и проектите. 

ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

	§ 1. Наредбата се приема от Общинския съвет  на основание чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси и влиза в сила от 01.01.2014. В частта за бюджетния процес влиза в сила от датата на приемането й. 

	§ 2. Настоящата наредба отменя Наредба № 10 за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на Община Плевен, приета с Решение № 694/29.11.2005 год. на Общински съвет-Плевен, изм. Решение № 286/25.09.2008 год.; изм. Решение № 269/10.08.2012 год. и Решение № 795/31.10.2013 год.

	Приложение № 1  към чл.41, ал.5 от Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Плевен.

Правила за условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл.94, ал.3, т.1 и 2 от Закона за публичните финанси
/свързан с поетите ангажименти и възникналите задължения/

1.	Община Плевен изготвя консолидирана справка за поетите ангажименти и възникнали задължения.
2.	Общински съвет – Плевен одобрява с тригодишната бюджетна прогноза на Община Плевен индикативни стойности за максимален размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през съответната година по бюджета на Община Плевен и за максимален размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през съответния период.
3.	Второстепенните разпоредители изготвят и представят в Община Плевен справка за поетите ангажименти заедно с Отчета за касово изпълнение на бюджета.
4.	Разпоредителите с бюджет изготвят справката като се съобразяват с условията за поет ангажимент, дадени с указание ДДС № 04/01.04.2010 год. на Министерство на финансите. Поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт, решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира (обвързва) бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетното предприятие с бъдещо плащане (плащания) на конкретно определена сума (суми) към конкретно определено лице (лица) при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответното лице-получател на сумата (например насрещно изпълнение на задълженията по договор и др.)
5.	Разчитането на разходите при съставяне на бюджета за съответната бюджетна година включват остатъка от поетите ангажименти, отразени в Годишния финансов отчет (ГФО) на Община Плевен за предходната година, които ще се реализират през текущата година, неразплатени задължения от предходната година и новите задължения, които ще бъдат поети.
6.	Наличният ангажимент по сключен договор с доставчици на активи и услуги, в края на всеки отчетен период е размера на определената сума по договора, намален с фактурираните задължения.
7.	Разходите за консумативи (вода, ел.енергия, топлоенергия) и договори с единични цени на разплащане се отчитат като текущ ангажимент и текущ разход за бюджетната година.
8.	За спазване на изискването на чл.94, ал.3, т.2 от Закона за публичните финанси, наличните ангажименти към края на годината да не надвишават 30 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, не следва да се поемат ангажименти без осигурено финансиране.
9.	При отразяване на ангажиментите и задълженията да се прилагат указанията на Министерство на финансите.